CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 996 / 2016

Dosar nr. 1073 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.634/2015 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice şi a punctului 3 al literei A din anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.634/2015 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice şi a punctului 3 al literei A din anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.218 din 14.10.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr. 73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.634/2015 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice, precum şi modificarea anexei nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Întrucât intervenţiile preconizate referitoare la Hotărârea Guvernului nr.634/2015 sunt şi de completare, nu doar de modificare, iar intervenţiile asupra Hotărârii Guvernului nr.34/2009 vizează anexa acesteia, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem ca titlul să aibă următoarea redactare:

„Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.634/2015 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice, precum şi pentru modificarea anexei nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice”.

3. În corelare cu titlul propus, în finalul părţii introductive a art.I, expresia „se modifică, după cum  urmează:” va fi înlocuită cu sintagma „se modifică şi se completează, după cum urmează:”.

4. La pct.2 al art.I, întrucât litera nu constituie element structural al actului normativ de bază, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

„2. La articolul 3 alineatul (1), după litera d) se introduc două noi litere, lit.e) şi f), cu următorul cuprins:”.

Reiterăm această observaţie şi pentru partea dispozitivă a pct.4, care va  fi redată, astfel:

„4. La articolul 3 alineatul (3), după litera l) se introduce o nouă literă, lit.m)  cu următorul cuprins:”.

Având în vedere că prin proiect se doreşte o precizare explicită a atribuţiilor de control  ex ante şi ex post, corespunzător celor două direcţii din structura organizatorică, pentru corelarea textului propus la pct.2 pentru art.3 alin.(1) lit.e), referitor la controlul ex post, sugerăm să se analizeze dacă în cuprinsul acestui alineat, care reglementează funcţiile ANAF, nu ar trebui să se regăsească în mod expres şi cea de control ex ante, în realizarea căreia Agenţia ar urma să exercite atribuţiile prevăzute la alin.(3) lit.c), astfel cum se propune la pct.3 din proiect.

5. La pct.3 al art.I, din considerente de redactare, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

„3. La articolul 3 alineatul (3), literele a)-i) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Având în vedere dispoziţiile Regulamentului (UE) nr.1303/2013, unde sunt reglementate concepte ca „implementare eficace şi eficientă a fondurilor ESI” sau „eficacitatea şi eficienţa politicilor”, sugerăm să se analizeze dacă la lit.c), în locul expresiei „derularea în condiţii de eficienţă” nu ar fi mai recoamndată sintagma „derularea în condiţii de eficacitate şi eficienţă”.

6. Având în vedere că prin pct.7 al art.I se abrogă 5 articole din actul de bază, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, vor fi introduse tot atâtea puncte ale căror părţi dispozitive, vor fi redate după următorul exemplu:

„7. Articolul 8 se abrogă”.

„8. Articolul 9 se abrogă”.

Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente se vor renumerota.

7. Întrucât prin actualele pct.8 şi 9 ale art.I se modifică şi se înlocuiesc cele două anexe ale actului de bază, pentru un spor de rigoare normativă, sugerăm comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„8. Anexele nr.1 şi 2 se modifică şi se înlocuiesc cu anexele nr.1 şi 2 la prezenta hotărâre”.

Pe cale de consecinţă, partea dispozitivă a actualului pct.9 va fi eliminată.

8. La art.II, pentru unitate redacţională cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, debutul şi finalul părţii dispozitive vor fi reformulate, astfel:

„Art.II. - La anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.34/2009 privind….,publicată în Monitorul Oficial…. nr.52 din 2 ianuarie 2009, cu modificările şi completările ulterioare, punctul 3 al literei A se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Referitor la conţinutul propus pentru coloana a doua de la punctul 3 de la lit.A, pentru claritatea normei şi corelarea acesteia cu prevederile propuse pentru art.4 alin.(4) din Hotărârea Guvernului nr.634/2015, precum şi cu Anexa nr.1, sugerăm inserarea, după cifra 436, a unui asterix căruia să-i corespundă o notă explicativă din care să reiasă faptul că numărul de 436 de posturi cuprinde inclusiv postul aferent demnitarului.

9. La art.III, pentru eficienţa normei, sugerăm să se analizeze dacă textul nu ar trebui să stabilească şi un termen maxim pentru încadrarea în noua structură organizatorică.

10. La anexa nr.1, la marcarea acesteia în partea dreaptă sus a paginii, pentru corectitudinea redactării, forma abreviată „H.G 634/2015” trebuie redată in extenso. Observaţia este valabilă şi pentru marcarea anexei nr.2.

11. Referitor la conţinutul Notei de fundamentare, remarcăm că, la schimbări preconizate, se face referire la modificarea art.13 din Hotărârea Guvernului nr.634/2015, însă prin proiect nu mai este vizată nicio modificare a acestui articol. Este recomandată revederea textului.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.996/17.10.2016